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质者见质|欧盟建筑产品法规解读与实施指南
2025-04-29 13:25:25 | 质者见质 | 阅读:53

欧洲议会和理事会在2024年11月27日颁布了最新的欧盟建筑产品法规CPR (EU) 2024/3110,全球建筑建筑行业面临着新的合规挑战和机遇。基于欧盟循环经济行动计划(CEAP)和欧盟《可持续产品生态设计法规》(ESPR),此次法规的更新进一步强化了建筑产品的环境与可持续特性及数字化转型。若企业因信息滞后未能及时调整,可能面临合规风险、市场壁垒甚至经济损失。

   
       

为助力行业及时高效应对变革,TÜV莱茵日前举办网络研讨会,邀请TÜV莱茵大中华区基础设施与工程管理资深经理陆俊杰先生解读新法规的实施及其全球影响,聚焦新规核心条款,澄清关键概念,帮助企业快速适应政策变化,规避经营风险。

欧盟新建筑产品法规CPR

颁布背景及立法目标

随着欧盟建筑产品法规 CPR (EU) 2024/3110的实施,全球建筑产品市场面临巨大变革。新法规在2022年启动立法草案,经过两年多时间,于2024年11月27日正式颁布,取代了旧法规 (EU)305/2011。此法规基于欧盟的循环经济行动计划、数字化趋势、可持续产品的生态设计法规,以及欧洲复苏和单一市场的构建,旨在促进欧洲的竞争力、数字化转型、循环经济和实现全球气候与可持续发展目标。

欧盟新建筑产品法规CPR

新法规核心要素与基本要求

CPR法规的基本要素分为建筑工程基本要求和产品性能与评估核查体系两部分。

建筑工程基本要求

包括了结构完整性、防火性能、卫生健康、使用安全、噪音保护和资源节能六大项。同时,新法规新增“室外排放风险”的监管要求,并强调了“自然资源可持续利用”,特别是二次建材的有效和最大化使用,能源、原料、水资源的最小化使用,以及废弃物最小化产生。

产品性能与评估核查体系(AVS体系)

明确了制造商责任,即需要明确定义产品的类别及适用范围,并依据协调标准hEN或欧洲评估文件EAD选择正确的评估与核查方式,包括测试、审核、认证和监督等。此外,新法规在保留原有五大评估与核查体系的基础上,新增了体系 3+。即要求制造商进行产品生命周期评估(LCA)并出具报告,之后将LCA报告提交至经授权的欧盟NoBo公告机构签发带有公告机构号的审计报告,。这些变化旨在提高建筑产品的环境友好性和安全性。

   

欧盟新建筑产品法规CPR

欧盟CE认证路径与标准类别

在CPR法规下,欧盟CE认证主要通过产品的协调标准hEN和欧洲评估文件(EAD)两大类标准路径。前者始于2001年的水泥标准,目前有超过500个有效协调标准;后者的前身是ETAG – 欧洲技术评估指南,自2015年起已颁布超过300个EAD文件,每年依据这些文件签发超过1300份ETA评估文件。CE标识对协调标准下的产品是强制性的,未标示则视为违法;而ETA认证虽非强制,但通过ETA认证的产品在欧洲市场更具竞争力。欧洲技术评估机构(TAB)负责签发ETA,遍及欧盟各国。

欧盟新建筑产品法规CPR

新旧法规对比与关键变革

对比维度

旧法规

新法规

适用范围

未涵盖二次建材、智能建材

新增二次建材、智能建材类别

数字化要求

无明确要求

强制数字产品护照(DPP)

可持续性

仅框架性描述

具体环境绩效指标与生命周期评估

监督与处罚

较宽松

强化市场监管,加大处罚力度

协调标准更新

无明确时限

提倡每五年至少更新一次


欧盟新建筑产品法规CPR

数字产品护照(DPP)与ESPR指令关联

数字产品护照(DPP)作为推动绿色和数字化转型的工具,服务于ESPR《可持续产品生态设计法规》的实施,后者作为法律框架,提出了可持续产品设计的要求,包括耐用性、可维修性、可回收性和有害物质限制等,旨在推动循环经济和资源的可持续利用。

数字产品护照(DPP)则对建筑产品的影响包括提升信息透明度、增强可持续性、推动循环经济以及增加合规要求。其引进也面临着数据收集、供应链透明度和数字化转型资源投入的挑战,但同时也为企业提供展示环保承诺、增强市场竞争力和推动行业创新的机遇。预计DPP将于2026年开始分阶段实施。

欧盟新建筑产品法规CPR

产品声明与标识新规

新的欧盟法规将产品性能与符合性自我声明要求综合为DoPC,要求制造商或分销商根据相应欧洲技术标准(hEN或EAD)发布声明,并对声明的一致性负责。声明需准确可靠,随产品一并提交,且需符合欧盟成员国的语言要求。新法规强调了产品全生命周期的环境与可持续性性能声明,不同性能指标在2026年、2030年和2032年逐步实施。自我声明需保存十年,内容包括产品描述、关键部件、耐久性、再利用情况、注册信息、相关方完整信息以及可持续性性能。

新法规要求CE标识仅可在生产商发布自我声明的建筑产品上使用,且为建筑一致性相关唯一标志。具备合法CE标识的产品不得在欧盟成员国受到妨碍或禁止。欧盟成员国需通过国家相关法律条款确保CE标识建筑产品的正确使用。CE标识必须可见、合法且不可去除。产品需附带性能符合性、自我声明、使用手册、安全警示等。

欧盟新建筑产品法规CPR

实施时间表与过渡期

2025/1/7

新法规从2025年1月7日开始执行新的产品评估与核查体系。

2026/1/8

2026年1月8日后,产品的自我声明文件需改为DOPC格式,CE标识也要按照新法规更新,并将逐步引入数字产品护照的要求。

2027/1/9

自2027年1月9日起,对于违规行为的处罚措施将被执行。

新法规设有过渡期,允许企业在一段时间内逐步适应新的要求。这为相关方提供了时间来满足新法规的需求。

欧盟新建筑产品法规CPR

新增建材类别

在新的法规里,附墙梯(Attached ladders)将成为新增的独立产品类别。这类产品通常固定在建筑物墙面或其他结构上,提供垂直通道,用于进入屋顶、设备维护、紧急逃生等场景,并需满足设计安全、材料强度和安装施工规范等要求。未来欧洲议会与理事会可能会制定一系列协调标准来明确该类别产品要求。

欧盟新建筑产品法规CPR

企业应对建议与TÜV莱茵服务

  • 新法规对企业主要影响在于新增的环境与可持续性相关要求,尤其是LCA报告的编制和公告机构的第三方审定(Validation),这将增加企业的成本支出。

  • 对于DPP数字产品护照,目前尚无明确的成本影响,但随着相关实施细则的出台可能会产生额外成本。

建议相关企业立即行动,结合新法规要求进行内部合规性审查,更新流程文件以规避潜在风险,降低损失。

TÜV莱茵作为欧洲多个产品的公告机构,旗下有八个分支机构获得了CPR法规认证许可,分别位于德国、波兰、保加利亚、匈牙利、捷克和荷兰。主要针对金属材料与结构、金属紧固件、建筑玻璃、门窗幕墙、火灾报警探测系统、电缆、石材与陶瓷产品、铺地与墙面材料、卫浴产品、壁炉等建筑材料与产品进行CE认证。TÜV莱茵承诺配合中国制造商提供CPR法规相关的服务,包括但不限于强制性CE产品认证,ETA技术评估与认证,LCA生命周期评估,EPD环境产品声明认证等。

     
       
       
       
     
       
       
     
      
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